人口老龄化的严峻挑战包括三个阶段：急速发展阶段2015年-2035年，缓速发展阶段2036年-2053年，平稳发展阶段2053年-2100年。人口老龄化具有发展快、基数大、不平衡、未富先老未备先老四大特点。养老之难，难于服务。养老服务的市场化改革具有福利多元主义：养老服务供给主体多元化、养老服务筹资模式多元化 、养老服务运行机制市场化。人口老龄化将带动“银发”产业发展，如老年健康管理服务业、老年家政服务业、老年文化教育业、老年宜居服务业、老年金融理财业。

         未来，需要大力发展融合发展的新主体——社区综合养老服务中心

        社区综合养老服务中心采取“市级引导、区（县）主体、社会公开、运营规范”的基本原则，着力引导社会资本投资和运营管理的模式。以家政服务企业作为主体载体，充分发挥家政服务企业对于社区托养和居家养老的辐射和拓展作用，完善社区养老服务平台建设，实现家政服务与养老服务相互依托、资源共享、协调发展。社区综合养老服务中心可以遵循“先试点、后推广”的原则，依据社区面积、人口数量、服务半径、交通情况等，优先选取10个条件成熟的社区建立社区综合养老服务中心，先行试点，总结经验，以便日后推广。社区综合养老服务中心集机构、社区和居家养老服务的功能于一体，为社区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、文化娱乐、法律支持、喘息服务、临终关怀等服务。

         社区综合养老服务中心的主要功能

        机构养老：为辐射区域内失能、高龄独居以及其他需要长期入住机构的老年人提供机构养老服务，按照床位定价收取入住机构费用。居家助老：适应辐射区域内老年人的居家养老服务需求，提供专业化、个性化的居家助老服务。社区托老：为辐射区域内失能、高龄独居以及其他需要临时短期托老老年人提供就近全托服务，按照有关规定收取托老费用。专业支撑：与辐射及周边的医疗机构、专业服务组织和企业建立合作或协作关系，为社区老人开展各项服务提供专业技术支持。信息管理：建立辐射区域的老年基本信息库，收集老年人服务需求，及时更新，承担养老管理服务功能，逐步实现与市、区的信息共享。